16 dicembre 2002
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Stato sociale, l'Unione corregge la rotta
Allargamento - Il confronto con i futuri nuovi membri dimostra che è urgente adeguarsi ai cambiamenti per restare competitivi
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Bilancio positivo (per numero di riforme attuate o in via di progetto) e linee d'azione sempre più convergenti: ecco quanto mostra una foto di gruppo scattata dalla Commissione Ue alla fine del 2001 sul welfare state nei Paesi membri (e in alcune nazioni nello spazio economico limitrofo). Due le premesse: innanzitutto è indispensabile seguire il corso delle riforme Paese per Paese (la sicurezza sociale resta infatti materia di competenza di ogni stato). Inoltre la ricerca si riferisce alle modifiche legislative, avviate o in cantiere, fino al 2001 ed è a tutt'oggi il documento più aggiornato per questo tipo di comparazione (per le singole situazioni in dettaglio vedere le schede a lato). Tirando le somme sulle tendenze comuni, il primo punto di convergenza è costituito dalle pensioni. Svezia, Austria, Italia ma anche Norvegia, Germania e Spagna hanno affrontato la questione riforme strutturali del sistema pensionistico, mentre il dibattito europeo si gioca su tre fattori: pensioni complementari con sistema di capitalizzazione, meccanismi per compensare gli aumenti dei contributi a regime di ripartizione e meccanismi per ammortizzare lo "shock demografico" che via via si farà sentire nei prossimi anni. Ribadito il cambio di tendenza in tema di età pensionabile: non solo i Paesi europei hanno voltato le spalle alle politiche di esclusione dal mercato del lavoro delle categorie più anziane, ma il trend generalizzato è elaborare diversi programmi per mantenere attive tali fasce di popolazione. Quanto alla questione lavoro e lotta allo disoccupazione, il dibattito sulle riforma è sentito con più urgenza in Francia, Gran Bretagna, Svezia e Paesi Bassi. Mentre costante per tutti resta il reinserimento dei disoccupati, attuato mediante programmi di riqualificazione professionale, assistenza nel ricercare un nuovo impiego e sostegni economici (indennità di disoccupazione e facilitazioni fiscali in primis). Quanto alle politiche di sostegno alla famiglia, gli strumenti più diffusi introdotti dai legislatori di ogni Paese sono gli assegni familiari, quelli di maternità e i congedi parentali (questi ultimi ormai diffusamente "riconosciuti" a entrambi i genitori): sensibile per tradizione a questi temi sono la Svezia e in genere i paesi nord europei, ma anche Italia e Spagna guadagnano terreno.
a cura di Cristina Giua
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IL WELFARE DEI QUINDICI
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AUSTRIA
Il sistema pensionistico è stato il tema
principale delle ultime riforme austriache. I
maggiori mutamenti riguardano la rivalutazione
delle pensioni, l’aumento dell’età di
fine lavoro, la revisione del sistema bonus-malus
e la semplificazione del calcolo delle
pensioni di reversibilità.
BELGIO
Novità per l’inserimento dei giovani nel
mercato del lavoro, dove il contratto di
primo impiego (Contract de premier emploi
- Cpe) ha rimpiazzato lo stage. Per
chi ha meno di 25 anni e abbia lasciato gli
studi da non più di 6 mesi il Cpe può
prevedere che il 10% del salario vada alla
formazione (in questo caso il lavoratore
ha diritto al 90% della remunerazione,
tenuto conto di un minimo mensile garantito).
Il datore di lavoro che assuma a
tempo determinato il giovane al primo
impiego può ottenere una riduzione del
10% dei contributi sociali. Nell’ottica di
una miglior tutela in caso di malattia è
stato introdotto un sistema di rimborsi
preferenziali a favore di alcune categorie
sotto protette e dei portatori di handicap.
DANIMARCA
Nuova legislazione in tema di pensione
anticipata/invalidità. In base alle nuove
disposizioni, il criterio per valutare l’invalidità
si basa sulla capacità di lavoro residua
di ogni portatore di handicap e non
più sulla perdita dell’abilità lavorativa.
FINLANDIA
L’accento delle riforma cade sui temi della
limitazione del numero dei pensionamenti
anticipati e sull’allungamento della vita
lavorativa. Il regime delle pensioni è stato
modificato per permettere ai lavoratori di
smettere di lavorare in età più avanzata
(ad esempio: la pensione anticipata individuale
è passata da 58 a 60 anni). Sul
fronte salute è stato introdotto un "plafond"
annuale per alcune spese ospedaliere
a breve termine; passata questa quota
le cure e i medicinali rimarranno in gran
parte dei casi gratuite o a tariffa ridotta. In
seguito all’aumento dei problemi di salute
mentale, il Governo finlandese mette a
disposizione di bambini e giovani servizi
di cure, monitorando i tempi di attesa per
i trattamenti.
FRANCIA
Le riforme francesi siglate nel 2000 hanno
coinvolto principalmente pensioni e
cassa integrazione. Per il primo punto, si
segnalano miglioramenti nel sistema di
ripartizione e progressività; circa il trattamento
in caso di perdita dell’impiego, le
novità riguardano l’accesso agli indennizzi
di disoccupazione e le iniziative per il
rientro nel mondo del lavoro. Sul fronte
salute è stato invece introdotto un sistema
di copertura totale di malattia (Couverture
maladie universelle - Cmu), destinato
a chi non abbia altre assicurazioni di base,
e una nuova prestazione per il congedo
parentale (Allocation de présence parentale
- App), riservata a chi sospende o
riduce l’attività lavorativa per seguire i
figli malati o portatori di handicap.
GERMANIA
Tra le misure adottate dal Governo tedesco
nell’ambito della politica dei redditi,
spiccano la rivalutazione generale delle
pensioni (aumenti particolarmente favorevoli
per le donne, nell’ottica di "rivalutarne"
le prestazioni educative verso i figli,
mentre (sempre per le donne) tra il 2000
e il 2004 l’età pensionabile passerà da 60
a 65 anni). Tutti potranno invece smettere
di lavorare a 60 o 63 anni, con il taglio
dello 0,3% della pensione per ogni mese
anticipato. Altre innovazioni: la legge che
promuove il lavoro indipendente, i programmi
contro la disoccupazione giovanile
e i contratti di lavoro a tempo parziale
destinati alle persone anziane.
GRAN BRETAGNA
Cambio di rotta per il Governo britannico:
dopo anni di disinteresse, con il 2000
sono ripartiti gli investimenti destinati a
rispondere ai bisogni di tutte le categorie
sociali. Lavoro e lotta alla povertà i due
fronti d’intervento. Da un lato i progetti si
focalizzano su sussidi di disoccupazione;
dall’altro, le misure di welfare si concretizzano
in materia di assegni familiari, maternità,
assistenza all’infanzia e sicurezza.
GRECIA
Poche le misure di sicurezza sociale
messe in atto dal Governo greco. Si
tratta di una serie di facilitazioni di tipo
fiscale, pensionistico e sanitario, indirizzate
ad alcune categorie come datori di
lavoro, disoccupati che abbiano compiuto
i 55 anni (uomini) e 50 anni (donne)
o ancora disoccupati di lungo periodo
che riescono a ottenere un contratto a
tempo determinato o che seguono corsi
di formazione.
IRLANDA
Il principale obiettivo è stato la revisione
delle pensioni di vecchiaia: con un occhio
di riguardo al regime pensionistico femminile
di chi interrompe la sua carriera professionale
per ragioni familiari, verso la semplificazione
delle condizioni di accesso alle
pensioni e l’adozione di un sistema più
equo basato sul totale delle contribuzioni
versate durante la vita lavorativa.
ITALIA
Le misure pensionistiche attuate mirano
ad adattare il sistema italiano alla riforma
pensionistica del 1995, tenendo conto del
costante invecchiamento della popolazione,
dell’esigenza di ridurre la disoccupazione
e di riorganizzare in maniera strutturale
lo Stato previdenziale. Su questa linea
si sono mossi alcuni programmi relativi
al regime delle pensioni complementari
o dell’emersione del lavoro nero. Sul
piano delle politiche familiari, sono stati
invece introdotti congedi parentali per entrambi
i genitori e assegni di maternità. Il
punto-chiave della riforma dell’assistenza
sociale è invece la creazione di una rete
integrata di aiuto costituita da strutture
come comunità e centri destinati ad anziani,
portatori di handicap e, in generale,
alle persone in stato di bisogno.
LUSSEMBURGO
La principale modifica legislativa, varata
nel 2000, riguarda il regime pensionistico.
L’obiettivo era coordinare i tre sistemi vigenti
nel Paese (lavoratori del settore privato,
del settore pubblico con assunzione
prima o dopo il 1º gennaio 1999). Rivisti
anche i criteri per il minimo retribuitivo
garantito, per il pagamento dei contributi e
i limiti di età per il pensionamento.
NORVEGIA
Messa in opera di un piano di pensionamento
anticipato, con un grande impegno da
parte del Governo al fine di diminuire il
numero (attualmente molto alto) dei congedi
di malattia e delle pensioni d’invalidità.
Altro focus: la lotta alla povertà, affrontata
con l’elaborazione di strategie d’integrazione
sociale (politiche di collocamento, sicurezza,
servizi sanitari e fiscalità).
PAESI BASSI
Al fine di limitare i numerosi congedi per
malattia, lo Stato ha siglato vari accordi
con molti settori per migliorare le condizioni
di lavoro. Parallelamente sono stati
stanziati fondi per sanità, servizi pubblici
e istruzione, favorendo così la prevenzione,
il reinserimento professionale e la lotta
all’assenteismo. Per ridurre il pericolo
"soglia di povertà," dovuto a un’eccessiva
pressione fiscale, il Governo ha inoltre
deciso di proteggere alcune categorie ritenute
a rischio. Misure di politica dei redditi
attuate a questo fine sono, ad esempio,
l’aumento della retribuzione di primo impiego
o il "premio" (in quattro rate non
tassabili) garantito alle persone che smettono
di dipendere dall’assistenza sociale.
SPAGNA
Passi avanti sono stati fatti nella riforma
del regime di protezione del lavoro: una
serie di misure fiscali e amministrative
facilitano varie categorie (ad esempio,
giovani sotto i 30 anni, disoccupati, donne,
persone con oltre 45 anni, associazioni
senza fine di lucro). Nel quadro
della protezione sociale, sono stati introdotti
assegni a favore di famiglie a basso
reddito per coprire le spese legate alla
nascita di un figlio, oppure assegni destinati
a fasce deboli di minori di 18 anni,
emessi come indennità unica e pagabili
alla nascita.
SVEZIA
Stretto legame tra vita professionale e
familiare è il filo conduttore delle innovazioni
legislative svedesi. Al fine di migliorare
le condizioni economiche delle famiglie,
lo Stato ha aumentato i contributi di
sostegno destinati ai nuclei familiari numerosi
(con tre bambini e più). Del resto,
visto l’aumento esponenziale dei congedi
per malattia degli ultimi anni, sono allo
studio una serie di proposte per migliorare
lo stato di salute generale di chi lavora
e per semplificare i requisiti per ottenere il
riconoscimento di "incidente sul lavoro" (e
il conseguente diritto a un indennizzo).
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FEDERAZIONE ITALIANA DEI LAVORATORI DEL COMMERCIO TURISMO SERVIZI